今年以来，娄底市认真贯彻落实全面从严治党要求，始终把党建工作责任扛在肩上、抓在手上，坚持抓党建就是抓民生、抓党建就是抓民心、抓党建就是抓政绩的理念，突出抓重点、破难点、创亮点，强力推进基层党建工作全面提质升级。
1．以任务清单划出党建责任“硬杠杠”，层层压紧、环环相扣抓落实。对照全国、全省组织部长会议精神和省委组织部明确的基层党建10项重点任务，结合去年党建述职评议反映的问题，市、县、乡层层建立年度基层党建问题清单、整改清单和责任清单，作为各级党委书记履行基层党建责任和年终述职评议的硬指标。市委高度重视基层党建工作的推进和落实，从年初的全市组织工作暨基层党建工作现场会开始，先后召开3次全市性会议，研究部署基层党建工作。市委组织部采取流动现场会的形式，每季度召开一次县市区组织部长座谈会，交流和推进基层党建工作。并定期组织开展督查，今年共开展全市基层党建工作督查3次，有力推动了工作的落实。
2．以标准化建设为抓手，开展基层组织建设先进市创建活动。按照“一年打基础、三年上水平、五年争先进”的思路，每年确定几项重点，逐年深化推进。市委明确今年为全市党建基础建设年，突出抓基本硬件和薄弱环节，全面落实“四个清零”任务：一是整顿软弱涣散基层党组织任务清零，今年摸排出的334个软弱涣散基层党组织，采取“销号”管理的方式，已整顿转化297个，其余37个将在11月份全部整顿到位；二是村级组织活动场所建设任务清零，年内共新建863个村级组织活动场所，实现了“全覆盖”；三是乡镇“五小”设施建设、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站点建设任务“清零”，目前全市所有乡镇（街道）、村（社区）都有了标准化的“一站式”服务平台；四是基层党建信访问题清零，共受理群众来访来信、上级交办的各类基层党建信访事项20件，已处置到位17件，其中依法依规查处了双峰县鞍山村假党员事件，处理相关责任人13人。同时，加大投入保障力度，各县市区今年村级运转经费达到8万元，中心城市社区达到25万元，其它县市区城市社区达到20万元，乡镇社区达到15万元。按要求落实社区惠民项目资金和村干部报酬待遇，并建立稳定的增长机制。
3. 出台从严管理党员“1+3”文件，组织开展党员队伍秋冬季集中教育整治行动。按照习近平总书记提出的“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍管理中去”的要求，坚持思想建党与制度治党相结合，打出从严管理党员队伍的“组合拳”。以市委名义制定出台了《关于从严管理党员队伍的意见》，配套制定了党员积分制管理办法、党员档案管理办法、不合格党员处置办法，形成“1+3”的党员管理制度体系。按照试点先行、全面推开的总体思路，从8月底开始，在全市组织开展党员队伍集中教育整治行动。主要围绕“提素质、纯队伍、作表率”的目标，抓好“澄清底子、集中培训、评议处置、整改提高”四个环节，着力解决党员意识不强、作用发挥不够、队伍出口不畅等突出问题。从娄星区的试点情况看，集中教育整治行动达到了预期的效果。在行动中按照“五清四查” （清档案资料是否齐全、发展党员程序是否到位、党员档案是否遗失、党员关系转接是否规范、原始资料是否真实，采取党支部自查、乡镇街道核查、区委组织部抽查、问题倒查的程序进行）的方式，共查出档案资料遗失或不全的4858份，党员关系转接不规范的问题310个；以“双找”（组织找党员、党员找组织）活动为载体，对全区17794名党员重新登记，重新找到856名与组织长期失联的党员；各基层党组织整改问题1276个，评议处置不合格党员359名，其中限期改正288名、除名71名，评议处置力度前所未有，所有评议处置的不合格党员无一例上访。
4．按照两个“全覆盖”的要求选派干部驻村帮扶，扎实推进精准扶贫工作。做到选派工作队驻贫困村结对帮扶全覆盖，选派“第一书记”到贫困村和软弱涣散基层党组织全覆盖。全市共派驻734支工作队进驻574个贫困村联点帮扶，并从市、县机关选派574名优秀干部到贫困村担任“第一书记”。深化“万名干部下基层、解难惠民促发展、三联三转三提高”活动，市县乡三级领导班子成员全部建立扶贫联系点，结合“一进二访”活动，全市近两万名干部走村入户，面对面听取群众意见，为群众解决实际困难，并结成帮扶对子5730个。
5. 实施基层党建“一县一品”战略，推动基层党建工作提质升级。市委专门设立基层党建工作创新奖，探索建立任用干部看党建的制度机制，推动形成成效突出、特色鲜明的基层党建工作新局面。比如，娄星区全面推行考书记、考班子、考党员的党建“三考”机制，细化量化党员管理指标体系，实现党建工作标准化管理、精细化考核；冷水江市以党建工作管理考核信息化平台建设为抓手，大力推进“数字党建”；新化县立足于国家级贫困县这一实情，大力实施“以党建提质促脱贫提速四年行动计划”。
6. 选优训强村（社区）党组织书记，按照不少于3人的标准配备乡镇（街道）专职党务工作者。市、县两级共举办村（社区）培训班16期，对全市3264名村支部书记和254名社区党支部书记进行了集中轮训，实现培训全覆盖。在不增加编制和领导职数的前提下，在今年7月底以前，每个乡镇配备了1名专职党委副书记，主要负责抓基层党建工作。各乡镇（街道）均配备了3名以上专职党务工作者，并配备了194名兼职党务工作者。举办了市直机关党务工作者和乡镇专职副书记、组织委员培训班。
7．全面建立村务监督委员会，着力推行“135”村级治理模式。以两办名义制定出台了《关于建立村务监督委员会的实施意见》，对村务监督委员会的组织设置、工作职责及履职方式、履职要求、履职保障、村务监督委员会委员的推选程序等6个方面作出具体规定。截至10月份，全市3264个村全部建立了村务监督委员会，构建了以村党组织为领导核心、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“三位一体”农村基层治理机制。同时在社区全面“一体三化”治理模式。
8．构建县、乡、村三级群众工作体系，畅通联系服务群众“最后一公里”。切实加强县市区群众工作部、乡镇工作站和村工作队的建设，不断完善三级群众工作网络。全面推行为民全程代理服务，全年共代办服务事项26397件；健全民情分析会制度，摸排解决群众急难问题9389个，化解信访矛盾纠纷2160余件；落实村集中工作日制度，每个村轮流安排1-2名村干部值班，每周固定1-2天集中办公；深入开展乡镇干部“走读”问题专项治理，严格落实请假考勤、值班住宿等制度，乡镇干部队伍作风持续改进。
9. 落实关键动作与开展探索创新相结合，抓实“三严三实”专题教育。在高标准抓好党委（党组）书记讲党课、专题学习研讨等关键动作的基础上，组织开展“践行‘三严三实’，争当‘四有六型’干部”主题活动，在全市表彰了38名优秀党员干部，大力宣传先进典型事迹，以身边事教育身边人。传承延安时期学习经验，探索构建党组织专题学习研讨“三三制”模式（即分个人自学、分组学习、集中研讨三个步骤，采取小专题、小清单、小辩论三种方式，建立评学、述学、考学三个机制）。坚持边学边查边改，把专题教育与应对经济下行压力、机构改革压力、民间非法融资压力等工作结合起来，重点整治“为官不为”等六个方面“不严不实”的突出问题，持续推进52项专项治理。截至10月份，全市查处违反“八项规定”和作风建设的案件215起，处理143人，并在全市通报了14起典型案件，有效防止了“四风”问题反弹。
