从严管理党员队伍的探索和思考

从严管理党员队伍的探索和思考

娄底市委常委、组织部长、统战部长  华学健

全国、全省农村基层党建工作座谈会召开后，娄底市认真学习贯彻会议精神，以党员队伍建设为突破口，按照先试点、再铺开的步骤，部署开展党员队伍集中教育整治行动，有效推动基层党建工作提质升级。    

一、背景与动因

开展党员队伍集中教育整治行动，主要基于四个方面的原因。其一，贯彻落实全面从严治党要求。习近平总书记强调，“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍管理中去”。娄底是中部欠发达地区，共有建档立卡贫困人口52.5016万。市委分析认为，加速精准扶贫、精准脱贫，在全面建成小康路上不掉队、不落后，关键还是要抓基层、打基础，特别是要抓好党员队伍这一“地基中的钢筋”，发挥好主心骨与先锋队的作用。其二，深化拓展群众路线教育实践成果。也就是按照推进作风建设常态化长效化的要求，乘势而为、趁热打铁，通过再加把劲、添把火，推动后续整改，进一步排解细胞病毒，促进党的肌体健康。其三，创建基层组织建设先进市。为了高标准推进基层组织建设，市委决定开展基层组织建设先进市创建活动。在强化硬件建设的基础上，突出抓软件升级，尤其是针对党建述职和专项巡视所反馈的问题，把加强党员队伍管理作为突破点，切实打牢创建基础。其四，解决党员队伍建设中存在的突出问题。严格党员日常教育管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来。对那些不符合条件的党员及时进行组织处置，进一步纯洁党员队伍。

二、探索与实践

1．把制度与规矩挺在前面。以市委名义出台了《关于从严管理党员队伍的意见》，从党员发展、党员教育、党员管理、责任落实等方面列出13条具体措施，配套建立党员积分制管理、规范党员档案管理、不合格党员处置等3个具体办法，为从严管理党员队伍提供基本遵循。

2．全面澄清党员队伍底子。具体采取“五清四查”的方式：“五清”，即清理档案资料是否齐全、发展党员程序是否到位、党员档案是否遗失、关系转接是否规范、原始资料是否真实；“四查”，即实行党支部自查、乡镇（街道）核查、组织部门抽查、问题倒查四个程序。并在乡镇（街道）落实党员档案管理的“六有”标准：有专人管理党员档案、有党员档案管理室、有党员档案专柜、有党员档案袋、有党员档案管理制度、有党员档案管理台账。

3．强化党员集中学习教育。注重教育实效，普遍开展一次重温入党誓词活动，观看正反专题教育片。推行党组织书记讲党课，要求每名支部书记必须上一堂专题党课，这对相当部分支部书记来讲还是头一回，广大支部书记感受到了压力和责任，广大党员也普遍认为，这样的党课原汁原味，有听头有嚼头。以身边典型教育身边人，选树先进典型，开展巡回宣讲，收到了很好的效果。

4．严肃开展党员民主评议。比如娄星区在试点行动中评议处置不合格党员359名，处置比例占全区党员总数的2%，其中劝退和除名71名，力度前所未有，并且无一例上访。之所以有这样的效果，一方面，从一开始就标出红线，明确不合格党员的具体情形。如茶园镇2个“刺头”党员，虽然党龄很老，但带头阻工闹事被评为不合格。另一方面，邀请群众参与评议，明确规定群众测评不满意票高于50%的评为不合格党员。如石塘村组织生活会上，有群众代表提出2名党员不孝敬父母，群众测评中这2名党员不合格票达到62%，被评定为不合格党员。

5．抓严抓实党员日常管理。全面推行无职党员设岗定责，细化岗位职责，明确服务要求。开展党员亮身份活动，时刻提醒党员牢记党员身份，树立先锋模范作用。实行党员积分管理，对党员日常表现进行记实，把积分等次作为评先评优和评议处置的主要依据。

三、启示与思考

从严管理党员队伍不是一朝一夕的事，而是久久为功的事。在探索实践中，还有一些具体问题需要重视和解决。

1．如何正本清源、做好党员发展工作？调研发现，当前在农村，党员年龄老化、青黄不接的问题较为突出。以娄星区为例，35岁以下的农村党员仅占该区农村党员总数的14%。同时在党员发展中也还存在把关不严、降格以求的问题。解决好这些问题，一是注重源头把关。把政治标准放在首位，突出抓好入党积极分子的推荐确定、培养教育环节，认真落实发展党员培训制、票决制、公示制、责任制。二是优化党员队伍结构。注重在80后、90后优秀青年中培养入党积极分子，重点在村组干部、返乡毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、农村专业技术协会会员和大学生村官中发展党员。三是严格党员档案管理。党员身份真不真实，党员入党动机纯不纯，发展程序到没到位，党组织把关严不严，从党员档案中至少可知八九。四是严肃党员发展工作纪律。对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员的，坚决依纪依规严肃处理。同时建立党员发展全程记实制度，既可强化工作责任，又可做到有据可查。

2．如何延伸手臂、加强流动党员管理？当前，流动党员规模越来越大，范围更加分散，部分流动党员去向难掌握，作用难发挥，管理难到位。其原因主要有三：一是基层党组织重视不到位，没有严格执行流动党员管理办法；二是部分流动党员党性观念淡薄，没有向党组织汇报登记，成了“隐形”党员、“口袋”党员；三是管理手段跟不上，缺乏有效的管理举措。针对这些问题，一是做实基础工作。规定流动党员流动时必须到流出地和流入地的党组织进行登记报到，同时支部明确一名委员为联系员，实行动态管理。二是分类落实流动党员组织关系。建议出台规范农民工党员、高校毕业生党员、下岗改制党员等各类流动党员的组织隶属关系的具体办法。三是推行“互联网+党建”管理模式。组建网上党支部，为流动党员参与党内事务搭建有效平台。

3．如何落实跟进措施，做好不合格党员的后续教育管理工作？一是推行设岗定责服务。结合不合格党员的个人特长，设置具体服务岗位，让不合格党员在岗位上发挥作用，在服务中整改提高。二是抓好学习教育提升。把党章党纪党规作为学习重点，注重正面教育和警示教育，不断增强其党员意识、党性观念。三是抓支部规范化建设。健全完善以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的支部规范化建设体系，以基层组织建设带动不合格党员的教育转化。重点抓好软弱涣散村的组织建设，尤其是对那些村支部书记被评为不合格党员的，坚决予以组织调整。

4．如何完善积分办法、促进党员更好发挥作用？当前在党员积分管理上还存在这么几个问题：一是如何记实，尤其是怎样增强积分公信力的问题。二是如何科学设置内容，如适用范围的确定，党员个体差异性的统筹，步骤流程的细化等。三是如何强化积分结果的运用，也就是有效体现积分权威性的问题。解决这些问题，一是推行信息化管理。建立党建信息化管理平台，对党员的服务活动做到及时掌握，实现积分管理痕迹化、自动化。二是实行分类管理。在积分对象上，对那些不能正常履职的党员，本人提出申请，可不参加积分管理；在积分标准上，准确把握不同行业特征，统筹党员个体差异性，分类制定标准；在积分管理上，固化流程，明确登记、审核、公示、检查等步骤，同时充分发挥党员大会、村民代表会议、村务监督委员会的监督作用，确保过程公开、结果公正。三是强化结果运用。正向方面，将积分结果与在职党员的基本报酬、绩效奖励挂钩，与无职党员的评先评优结合，切实增强积分的激励性。负向方面，主要是与评议处置不合格党员紧密挂钩，发挥鞭策约束作用。