谈流动党员的教育培训

———从涟源市实际情况看应如何加强流动党员教育培训

湖南省涟源市第一中学  卢建强

据调查统计，涟源市白马镇、茅塘镇改革开放初开始，村民大都外出经商、打工，流动党员多。涟源市白马镇共有村党支部63个，党员1593人。流动党员200多人。茅塘镇共有村党支部35个，党员953入，流动党员180余人，涟源市共有流动党员2856名。近年来党员队伍的流动性不断增大，每年都有大量党员外出从商或者离乡打工，有的外出期间无法参加组织生活，无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不到面，游离在党组织的视线之外。   

农村党员教育培训是党的建设的重要组成部分，是解决“三农”问题的关键环节，新的形势下，如何加强农村党员的教育培训，不断提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断推进社会主义新农村建设，构建富裕、文明、和谐新农村至关重要。流动党员作为党员队伍的重要组成部分，随着我国经济体制改革的不断深入，农村流动党员在数量、外出范围及时间等方面呈现上升趋势。加强这部分农村流动党员的教育培训成为新时期党员教育培训面临的一大挑战，也是基层党组织在开展党建工作急需抓好的一项紧迫任务。这部分党员的教育培训问题成为了农村党员教育培训的难点问题。

一、农村流动党员教育培训存在的问题

（一）管理难到位。由于很多流动党员在外出时，不转组织关系、不开具党员介绍信、不持流动党员证，使其在流入务工地后，当地党组织无法确认其党员身份，造成了原党支部去流不知情，务工地党组织不知晓，致使外出流动党员游离于组织之外，导致这部分流动党员难以管理、无人管理。

（二）去向难掌握。我市大部分外出流动党员居住分散、流动性大，一些党员外出务工地址经常发生变化，党员个人不主动与支部保持联系，支部与党员关系脱离。还有的由于务工地点变动快，不稳定，党支部对其去向没办法掌握。据不完全统计，绝大部分的外出党员没有与村党支部保持联系，增强了党组织找党员工作的难度。

（三）活动难开展。一方面由于流动党员远离原党组织，流动时间又较长，即使在春节等节假日回家，也是来去匆匆，很少参加或不参加党支部的活动；另一方面部分流动党员组织观念淡薄，党员意识不强。党组织虽然要求流动党员外出必须办理组织关系流动手续，持证外出，但绝大多数外出党员不自觉办理流动手续，造成了流动党员的正常组织生活难以落到实处。

（四）党费难收缴。党组织要求流动党员至少每半年交纳一次党费，汇报一次外出情况，而大多数流动党员做不到。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费，违背了党费收缴规定，流动党员的党费难以正常收缴。

（五）作用难发挥。在外务工的党员，由于务工地点变动频繁，外出后，只顾着挣钱，忘记了履行党员义务，外出期间对村党支部的工作不闻不问，很少汇报自己在外地务工的思想、工作情况或向家乡传递致富信息，对家乡建设漠不关心，发挥不了党员的先锋模范作用和为家乡建设献计献策的作用。有相当一部分流动党员由于外出没有履行任何手续，所到之地的党组织也不知道他们是不是党员，更谈不上发挥党员作用。

二、问题产生的原因分析

流动党员教育培训工作之所以产生以上问题，究其原因主要是流动党员自身、党组织、用工单位存在的问题。

（一）流动党员存在的问题。主要表现在：一是部分流动党员在外出时不愿意向党支部报告，到流入地后不愿意暴露党员身份，不主动与流入地党组织联系，有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党支部汇报思想工作情况。二是流动党员在外期间组织纪律观念淡漠，把自己等同于一般群众，把主要的精力用于挣钱上，逐步疏远了党组织。三是由于党员流动务工地点变化大，收入低，几个月换一地方，导致相当部分党员游离于组织之外，成为党组织管不着，用工单位不了解的“两不”党员。

（二）党组织自身的问题。一是管理措施不力，管理缺乏实效。部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，在党员外出时不进行外出前的纪律教育，外出后又不与之联系，使这部分流动党员学习活动和思想教育难以开展。二是党员流入地的党组织对流动党员管理不重视。部分流入地党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够，嫌麻烦，不愿管，也不想管，出现了流动党员教育管理的“盲区”。

（三）用工单位存在的问题。当前我市外出务工党员就业岗位多为私人企业老板，他们自身大都不是共产党员，因而对党组织的重要性、地位和作用知之甚少，对党建工作无兴趣，态度冷漠，对流动党员的组织活动不支持。

三、加强流动党员教育培训的对策和建议 

1、建立信息库，健全管理机制，完善流动党员管理台帐。 涟源市始终坚持把“党组织找流动党员、流动党员找党组织”工作贯穿于流动党员教育管理中，加强公安、劳动、人事、民政、人口计生等部门的协调，发挥他们在流动人口管理与服务方面的优势和作用，采取多种有效措施，积极查找那些长期未与党组织联系的流动党员，努力使每一名流动党员都参加到党的组织中来。各基层党组织按照市委关于加强和改进流动党员教育管理服务的要求，进一步查漏补缺，清除死角，对流动党员进行一次全面的走访摸底登记，完善了流动党员外出务工地、联系电话等基本信息，确保做到“四个清楚”，即：流动对象清楚、流动时间清楚、流动地点清楚、联系方式清楚，通过准确掌握流动党员的数量和基本情况，进一步健全和完善流动党员管理台帐。并坚持每季度更新一次台帐。在市、乡（镇）、村建立起流动党员信息库，并在流出三人以上、流出六个月以上的流出党员中建立流动党支部，同时对零星流出的党员发放《流动党员活动证》并通过短信、QQ等方式与之保持联系，确保外出党员“离乡不离党，流动不流失”。 

2、健全完善流动党员教育培训机制。一是把流动党员办理组织关系转移手续作为一项党内制度或纪律来执行，对外出六个月以上不办理组织关系转移手续、与原所在党组织失去联系的，按自行脱党处理。二是利用节假日期间流动党员回乡过节的机会举办培训班和座谈会，让他们汇报在外的思想、工作情况，对流动党员进行专题培训，提高流动党员的综合素质。各基层党组织都充分利用流动党员回家过年过节的机会，结合一年一度的党员冬训集中举办了流动党员专题培训班，组织流动党员过组织生活。重点对外出流动党员进行了党的十八大精神、党的组织观念、宗旨观念和法纪等方面知识的教育。有条件的基层党组织还充分利用网络、远程技术教育等先进的手段组织流动党员学习，参加组织生活。 2013年2月15日，涟源市古塘乡农民街热闹非凡，由该乡主办、塘边村筹办的“科学发展，风采塘边”主题春节联欢会在此举行。全部节目由村民自编自导自演，并邀请全乡所有返乡党员参与互动，以寓教于乐的形式宣传科学发展观，让近2000名观众目不暇接。这是涟源市利用春节期间为返乡党员“补课”的一种有效形式。涟源市针对春节期间流动党员陆续返乡的实际情况，采取集中学习、召开座谈会、开展文娱活动、送教上门、指定专人单独辅导等多种形式，引导和组织返乡党员参与学习实践科学发展观活动，加强对流动党员教育培训。六亩塘镇安排各村支部委员对返乡党员实行“一帮一”活动，以结对互学的形式，互帮互助。金石镇充分发挥返乡流动党员在资金、信息、技术等方面的优势和作用，召开了返乡流动党员为家乡发展建言献策座谈会。荷塘镇把学习与农村实用技术有机结合起来，举办水果栽培、中药材种植、农产品加工等实用技术培训。龙塘镇在返乡党员中积极开展“献爱心、办实事、树新风”活动。涟源市还积极发挥市委指导检查组的作用，对流动党员“补课”活动进行指导检查，跟踪问效。 春节期间，涟源市共走访流动党员827名，举办座谈会126场次，参加培训的流动党员1231名。 

3、探索设立流动临时党支部。随着经济的发展，流动党员呈逐年上升的趋势，并且集中在沿海经济发达地区，一些涟源人多的经济活跃的市场如长沙高桥、红星市场，我们可以探索设立流动党支部，一些务工党员相对较多的厂矿企业、市场，凡有流动党员3人以上的，可建立临时党支部，让流动党员建立自己的“家”。一旦有了组织，通过支部组织开展教育培训活动，这样就能将流动党员聚在一起，才能形成凝聚力，党员也才能找到家，感觉到有家可依，有家的温暖，这样也才能发挥党员的能动作用。

4、摸清底子，建立一对一的结对联系机制。在市、乡（镇）、村建立起流动党员信息库，对流动党员进行登记造册，将流出地党支部党员与流动党员建立一对一的联系机制，就如扶贫帮困一样建立一对一的结对帮扶机制，对流动党员我们也可以建立一对一的联系机制，明确通信地址和联系方式，使流动党员流动不流失。这样流出的党员有了具体的联系人，在工作、学习、与开展组织生活上也能很好的沟通了。

5、充分利用网络管理流动党员。当今社会在飞速的发展，网络的运用也越来越广泛，越来越普及，农村党员、城镇党员懂用电脑、会用电脑的越来越多。网络能为我们的流动党员提供这么一个平台。它具有快捷性、广泛性、实效性的特点。我们将党员的方针、政策、和党支部开展的一些活动放在网络上，那么我们的流动党员在外面也能参加党员的学习，参加当地党支部的活动，做到工作学习两不误。经常以短信、QQ等方式与之保持联系，确保外出党员“离乡不离党，流动不流失”。 

6、发挥流动党员的主观能动性，对流动党员施行“设岗定责”。一个人一旦有了目标，那么他学习起来才会有目标，干起事来就显得有奔头，有干劲。我们可以给流动党员压担子，加大对流动党员的培养和使用，针对不同的流动党员设岗定责，对在外务工表现突出，懂经营、会管理、有一技之长的流动党员大胆启用，及时充实到村“两委”班子上来，充分发挥他们的聪明才智。这样流动党员有了自己的位置才能更好的开展工作，发挥他们的主观能动性，有为有位，有位有为。

7、积极开展主题活动，充分发挥流动党员的作用。党组织应搭建活动载体，引导流动党员发挥作用。一是组织流动党员开展“为家乡发展献计出策”活动。各基层党组织经常到外出流动党员家中走访，了解其从业情况、基本表现和参加组织活动情况。了解外出流动党员的家庭情况，帮助解决实际困难，并征求他们对党组织和党员的意见，鼓励他们为家乡发展献计出策，增强了他们热爱家乡、建设家乡的责任感和使命感。二是组织流动党员开展“送温暖、献爱心”活动。春节期间，各乡镇办事处充分发挥党组织和党员的作用，组织回乡的流动党员捐款捐物献爱心，累计捐献资金物资150多万元，其中捐款5000元以上的110多人。共慰问孤寡病残贫困户1100多个。三是组织流动党员开展“我为建设家乡做贡献”活动。在全市继续组织流动党员开展“我为建设家乡做贡献”活动，广大流动党员，特别是事业有成者，积极投身各项社会事业，全市410多名率先致富的流动党员带头捐款，并通过他们发动在外的社会贤达捐款捐物，共筹措资金2100多万元，兴建水利设施85处，修复水毁桥梁11座，改造学校11所，建成人畜饮水工程60处，硬化村级公路112公里。并针对农业产业结构矛盾突出问题，流动党员充分发挥外出务工经商所掌握的信息和技术，大力进行引资招商。今年，共引进项目35个，引进项目资金达1290多万元。 

涟源市从构建信息库、建立机制、强化服务等方面入手，进一步加强流动党员教育、管理和服务工作，取得了扎扎实实的工作成效，进一步提高了党员队伍素质，增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力，有利地推进了社会主义新农村建设，有利地推动了富裕、文明、和谐新农村的构建。