李志鸿
成都经过10余年的探索和实践，在统筹城乡发展、建设城乡一体化上取得了成功，被称为成都模式。概括为“三个集中”：工业向集中区集中、农村耕地向规模化经营集中、农民向城镇集中，“三个重点工程”：实行农业产业化经营、农村扶贫开发工作、农村发展环境建设，概括为“六句话”：一是以县城及中心城镇为重点、二是以规划为龙头、三是以产业发展为支撑、四是以市场配置资源为关键、五是以政策配套为保障、六是以实现农民生产生活方式为终极目标。
通过几天的理论和现场教学，有所感、有所获：城乡二元结构是“三农”问题和城市化问题的根源，要实现城乡一体化，实现六个统筹，一方面，农民要脱离土地的束缚，获得物质、权利和社会地位的全面发展；另一方面，城市要通过获得更多的土地扩张工商产业，而农业生产安全和粮食安全需要我们守住土地红线，这是一对矛盾。成都十年探索，解决了土地、农民、和资金矛盾，解决了“人往哪里走、钱从何处来”的矛盾，在农民社会保障、提高农民收入、社会地位和推进农业现代化等方面取得了重大突破。
现如今，成都的农民令人羡慕：领着不菲的政府补贴，行走在宽广的柏油路上，住着花园洋房，吃着绿色食品，呼吸着清新空气，享受着蓝天白云，在家门口打工，闲来时或是坐在电脑前通过因特网与外界联系，或是握一把茶壶，与三五友人摆摆龙门阵，一句话，成都的农民安逸着咧！
城乡一体化建设取得如此骄人的成功，成都有成都先天的优势：平原地区、省会、西部超大型城市、改革试点区，政策和资金上的绝对优势，这些都不可以复制。而娄底市是典型的丘陵、山地，是一座资源型城市，我们娄底也把自己定位为世界锑都、十里钢城、百里煤海。其实，娄底城市化率不到30%，是标准的欠发达地区。在过去几十年，为国家工业化作出了巨大的贡献和牺牲，现在资源、矿藏消耗殆尽，留给当代一个千疮百孔的烂摊子。资源枯竭，二、三次产业发展严重不足，财政歉收，是典型的土地财政、吃饭财政，指望从本级财政拿出很多钱去统筹城乡、发展城乡一体化，基本就是一句空话。
如何寻求符合娄底实际的城乡一体化建设的路子，是我们必须面对的现实，成都模式为我们提供了借鉴，指明了方向，解决了我们发展城乡一体化“3W”问题：
第一、城乡一体化是娄底统筹城乡发展必须走的路子，解决了为什么why的问题；
第二、破解城乡二元结构，缩短城乡差别，促进农民身份、地位改变，促进农民生产生活方式转变，解决了我们要what的问题；
第三、“六句话”让我们改变了观念，教会我们how的问题。
但是，我们一定要依据娄底的市情，依据“娄底城乡人口收入差距悬殊，城市化程度低，发展模式、产业特征发展很不平衡”的特点，因情就势，量体裁衣，有的放矢，千万不要头脑发热、急躁冒进。要把握好四个方面：
（一）特别要做好规划。娄底城市建设“失败在规划上”的教训和代价是十分沉重的，有前车之鉴，我们在统筹城乡发展时要力避“穿新鞋走老路”；
（二）我们必须找准产业定位。走符合县情、市情、区情的发展路子；
（三）政府在政策上进行引导。要规避风险，减少和降低发展中的成本，但是力戒政府“赤膊上阵”当运动员，要引进市场竞争机制，让市场来运作、配置资源要素；
（四）党委和政府要保证政策的连续性和可操作性。让制度来统筹城乡发展、减少城乡一体化，让广大农民共享改革开放的成果，达到全社会的和谐协调发展，早日实现中国梦。
2013年8月2日
