娄底市政府法制办 黄 洋
告别了工作的喧嚣，我来到了美丽的千年古城、“天府之国”的四川成都，岷峨挺秀、巍巍学府的川大参加为期七天的短期培训和考察交流，聆听了七位老师七个专题的精彩课堂讲学和现场教学，专家学者们的倾囊相授、循循引导，让我们切身感受到了“城乡一体化建设”给成都的城市和农村带来的巨大变化，深刻感受到所到之地发展理念新、体制机制活、经济增速快、综合实力强、城乡环境优、百姓生活富。开阔了眼界，拓展了思维，学到了真经，受益匪浅。结合娄底实际，我有几点体会：
一、统筹城乡发展的战略和对策
通过学习，感觉我们需要发展新理念，以新理念来对待娄底正在准备实施的融城战略。首先，我们应该学习的是成都的思路清晰化、深入化，理念创新。二是我们要在现有市县乡示范村基础上考虑发展水平、基础条件、地理位置、主导产业、群众意愿等因素，把比较好的村作为重点示范村，因地制宜迁村并点，制订出具体的、长远的、总体的规划，加大政府扶持和整合项目支持，防止走过场走弯路，避免搞重复建设。 三是加大政府扶持力度，激发群情。农民群众是新农村建设的主体，为激发广大群众的热情。首先政府要在思想上引导，让群众充分认识到建设社会主义新农村自己是最大的受益者，从而增强参与新农村建设的积极性和主动性。通过实行优惠政策，扶持和引导农民走新农村建设的道路。并在规划设计、土地审批、建房审批、修建道路等方面实行规费减免政策，同时争取上级各有关部门从资金和项目上支持。四是以民主参与为手段。还权于民，真正让人民当家做主，在融城过程中政府只做自己该做的事情，起到引导、监管、服务和保障的作用，而不是传统的包办到底。在农村基层管理方面，建立了村民议事会制度，农村基层琐碎问题，由村民自己解决，政府不再管到底，既提高了政府的工作效率，又实现了基层民主，降低政府的风险；五是户籍制度改革，将农民转为城镇户口，使农民没有身份上的差别，解决农村儿童上学难等问题。
二、以科学规划为中心，创新机制
目前娄底的各种行动计划、战略方案出台了很多，比如交通建设四年行动计划、化解义务教育大班额四年行动计划等等，我们可以学习成都的这种系统化的思维模式，按照“县乡一体、城乡统筹、组团式发展”的要求，把我们的各种行动计划、战略方案纳入一个整体的体系，科学规划，同步而有序地科学地向前推进，避免出现交叉重叠。进一步加强经济社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用规划的有机衔接，完善城镇体系、产业体系、交通体系、公共服务体系等规划，统一规划布局重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，充分发挥中心城区的辐射带动、产业集聚区的吸纳作用，使城乡发展通过规划引导实现相互衔接、相互促进，着力推进城乡规划管理一体化。坚持用科学的理念来制订科学的规划，并且严格执行规划。坚持统筹推进工业向集中发展区集中、土地向规模经营区集中、农民向城镇集中这“三个集中”原则，在规划思路中加以贯穿；坚持城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划、区（市）县和重点镇规划等各项规划的衔接协调，在规划编制中加以体现；坚持提高土地集约化利用水平，优化城乡互动的产业形态，构建城乡融合的发展空间，在规划管理中加以落实。二是创新机制。建立联席办公制，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，研究制定涉农项目、资金的具体使用办法，以加大整合力度，捆绑使用、阳光操作、重点投入、发挥高效。重点要创新土地管理和使用制度，积极探索“承包地换社会保障、宅基地换住房”的双置换路子，建立健全农民进城居住的住房资源配置机制；要创新改革就业和社会保障制度，完善新型农村合作医疗制度，加快推进农村养老保险试点，完善失地农民社会保障制度，加快形成城乡一体的社会保障体制；要创新公共财政制度，建立覆盖城乡的公共财政体系，形成以工促农、以城带乡的长效机制；要创新改革农村金融制度，着力完善农村金融服务体系，创新金融产品，鼓励各类担保机构，开展农村担保业务，改善对农业农村的金融支持和服务。同时，创新经营城市理念，建立起政府引导、市场运作、社会参与的投资机制，形成推进城乡快速发展的动力机制。切实从体制和机制上解决“村村点火、户户冒烟”、浪费资源、破坏环境等问题，促进了资源型工业化发展和农业适度规模经营。
四、发展农村旅游业，提高农民幸福指数
通过学习和实地观看锦江区三圣花乡把不同条件不同优势的农村按各自不同情况，因地制宜规划建设，以文化润色农业，以景观改造农村，充分利用三圣乡花卉种植传统优势和地处城市“通风口”的地缘优势，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色、“五朵金花”。在城乡一体化建设发展过程中，城市与乡村景观的相互交融也使其各自的形态得到不断提升，让城市更像现代城市，乡村更像现代乡村。主要是通过有效的整合和激活以土地整理项目为主的项目资金来增加新农村建设的投入，从而吸引和带动社会资金的投入，他们对项目的实施注重实效而不拘于教条：一是通过土地复垦剩余指标的转让所获资金直接用于新村基础设施建设；二是通过引进产业项目完成土地整理任务腾出土地整理资金用于新村基础设施建设等等，且不征地、不拆迁，对村庄农居实行宜集中新建则集中新建，不宜迁建的政府以奖代补实施就地立面改造的“换脸工程”，整体改变了农村面貌，实现了农民离土不离乡，进场（厂）不进城，就地化市民。在统筹城乡建设用地规划的基础上，创新集体建设用地整理与集中使用管理办法，出台集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记新办法，通过确权登记办证使农民土地承包经营权、集体建设用地使用权财产化，再通过创新集体建设用地使用权流转和土地承包经营权的流转机制进行公开出让，并组建了集体建设用地使用权流转和土地承包经营权的流转公开出让交易大厅，把土地资产变为资本，实现了城乡建设用地“同地同权”。同时对农民住宅进行确权办证，不但解决了农村所谓“小产权”问题，而且有效破解了农民和农村中小企业贷款融资抵押担保的难题。在村庄规划建设上严格坚持耕地占补平衡的原则，坚守耕地保护地线，把迁村并点和土地复耕紧密结合，即实现了迁村并点规划建设目标，而且使耕地总量不减反增。娄底是一个山清水秀，风光旖旎、历史悠久、人文荟萃的城市，娄底矿产资源丰富，素有“百里煤海、世界锑都、有色金属之乡”的美誉，我们还有曾国藩故居、紫鹊界梯田等等，结合娄底实际，真正让农民的土地流转起来，让资本进入农村，让农民的生活得以改善，让农村的经济得以发展。
2013年7月31日
