市发改委：树立正确的政绩观

娄底市发改委党组书记 主任 方建荣

同志们：

按照市委党的群众路线教育实践活动的安排和要求，今天，我就“政绩观”问题，同大家一起探讨交流，谈点个人的认识和体会。不妥之处，请批评指正。

一、什么是政绩和政绩观

我们通常说的政绩，是指党员干部在履职尽责中取得的成绩和贡献。它是个人的德才素质在工作实践中的综合反映和整体展示。政绩可以大体评判一个干部的工作能力，从组织的角度来说，干部素质的高低最终要在实绩中体现出来，因而成为任用提拔干部需要考量的重要依据；从个人的角度而言，每个人都渴望自己的存在被人承认，政绩体现个人努力成就的过程轨迹，也是获得更好发展的台阶，这是人向上的内在驱动力，是一种积极有为的进取精神。因此，干部特别是领导干部作为党和国家各项方针政策的贯彻者、施行者，都把能够在任期内干出一番事业，创造一番业绩，施展抱负、有所作为，作为自己从政为官的追求和目标。古今中外都很看重和推崇这种建功立业、争取政绩的人生价值取向。可以说，没有鼓励人们开拓进取，积极作为、争取业绩政绩的价值观念的引导和激励，就不会有国家治理和社会管理的进步和发展。而政绩观，是干部对自己从政行为的价值判断，是对如何履行职责，追求什么样的政绩的根本认识和态度，这是创造政绩的思想基础。政绩观是一种主观认识，受个人素养和认识差异的影响，在同一岗位不同人的工作方式、工作追求以及创建政绩获得的成效也大不一样，有的人埋头苦干，有的人得过且过，有的人热衷做表面文章，留下的业绩政绩以及口碑声誉自然大相径庭。这里的核心和关键是政绩观是否正确，它不仅直接影响干部的健康成长，影响一项工作、一项事业的顺利发展，进而影响党群干群关系和国家的兴旺发达。习近平总书记就如何看待政绩观时曾指出：“什么叫政绩？顾名思义，就是为政之绩，即为政的成绩、功绩、实绩。我们做事情、干工作，如果做到了上有利于国家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求；既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就做出了党和人民所需要的真正的政绩。”为我们树立正确政绩观指明了方向。追求政绩的目的应该是为人民群众谋利益，对每一个干部来说，就是要把个人利益、个人发展与群众利益、社会发展结合起来，扎扎实实履职尽责，按职责要求完成工作任务、做好份内事，这是最基本的政绩。夸夸其谈、不履行职责，就是失职、不作为；更进一步，就不是等上级部署什么才抓什么、碰到什么才抓什么、发生什么问题才抓什么问题的机械应对，是要从本地区本单位的实际出发，把“对上负责”与“对下负责”统一起来，能动地贯彻执行中央和省、市以及上级的部署精神，办实事、破难题，在客观实际的基础上创建政绩，发展一方，为民造福。

二、谋政绩应把握三个方面的基本要求

1、必须坚持为人民群众的利益谋求政绩。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切活动都是从人民群众的利益出发，没有自己的利益，这是共产党区别于其他政党的显著标志。刘少奇在《论共产党员修养》一文中指出：“共产党是无产阶级的政党，除开无产阶级解放的利益以外，共产党没有它自己特殊的利益……无产阶级解放的利益，人类解放的利益，共产主义的利益，社会发展的利益，就是共产党的利益。”毛泽东说过：“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”习近平总书记指出：“树政绩的根本目的是为人民谋利益”，他率新当选的中央常委同采访十八大的中外记者见面时，又进一步指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”充分表明了我们党坚定不移、一以贯之秉持和践行的“立党为公、执政为民”理念。对共产党人来说，个人政绩是与党和人民的事业联系在一起的。离开了人民群众，我们的一切活动和奋斗都将变得毫无意义。自己什么位置上，就在那个位置上尽心尽力、发光发热，千万不要把升官发财作为自己的人生目的，如果你的“政绩”不是为国家和集体的利益服务干出来的，而是靠“吹”、“造”、“秀”得来的，那不仅不光彩，最后还要栽跟头。习近平总书记要求我们“照镜子、正衣冠、治治病、洗洗澡”，就是要我们经常用人民群众这面镜子照照自己，匡正自己的人生追求，校验自己的责任态度，衡量自己的职业精神，审视我们的工作是否实现、维护和发展了最广大人民群众的根本利益。

2、必须坚持谋求经得住历史检验的政绩。政绩要经得起历史的检验，就是要用可持续发展的观点来看政绩，既要看政绩所带来的眼前变化，又要看其对经济社会发展的长远影响，正确处理全局与局部、当前与长远的关系，避免在创建政绩上的盲目性、主观性、片面性。我们都是处在一定的历史条件与历史阶段上，所作的一些工作可能在当时是有利发展，有一定的道理，但放到后续发展和历史进程中去检验，有可能不能持久给人民群众带来利益，甚至还要子孙后代“还债”，这就失去了合理性。还有一些人信奉“政绩不政绩，主要看任期”，脑子里只想马上出政绩、迅速“秀”政绩，热衷于搞看得见、摸得着、见效快的门面工程，把眼睛盯在容易让外界看见、领导发现的出彩工作上，不顾实际和需要乱干、蛮干，报喜不报忧，有了矛盾推责任，出了问题捂着拖着，不但增加了群众负担，还给党和人民的事业带来了损失，政绩变成“劣绩”。我们正处在以经济建设为中心、全面建设小康社会的关键时期，在作决策、搞建设时，必须瞻前顾后，立足现实、放眼未来，必须在深刻认识我国社会主义初级阶段的基本国情、主要矛盾和发展的阶段性特征及发展规律的基础上，科学把握本地区、本单位发展基础、优势条件和制约因素，像产业结构调整、环保节能、民生建设等等，都有其内在的规律，遵循和利用这些规律，才能把准政策考究、政策制定、政策执行的出发点和落脚点，使思想和行动更加符合客观实际，才能创建出更加符合历史发展的趋势和方向，符合群众需要的高效率的政绩，既让今人满意，又让后人受惠。

3、必须坚持以对组织负责的态度出实实在在的政绩。俗话说：“在其位，谋其政。任其职，尽其责”。人在社会中生存，都有自己的“角色”，都要完成“角色”承担的任务，只有这样做，社会才能不断地向前发展。我们的岗位和职责是党和人民赋予的，是组织信任的结果，是来为群众服务而不是来享受权力的。我们必须清醒地认识到自己的角色定位，就应该认真履行我们在这个位置上的职责，不能心里只想着自己的“帽子”和“位子”。一是要在加强责任意识上下功夫。凡事要勇于负责，敢于担当。抓工作落实需要负责担当，否则决策可能落空，蓝图就是墙上画饼；推动发展需要负责担当，否则工作的标准高不了，发展的成效好不了。能推则推、能拖则拖的不愿负责和不敢担当的态度是要不得的。二是要在务求实效上下功夫。要始终把精力和心思用在工作上，吃透“上情”、摸透“下情”、掌握“行情”，看准了的工作，大胆地试，大胆地闯；定下来的目标，雷厉风行、抓紧实施；部署了的任务，加强督查、一抓到底，要用新举措来应对新情况，用新办法来解决新问题，努力向着更高、更远的目标挺进，争取有新的作为。三是要在攻坚克难上下功夫。在改革和发展过程中这样那样的矛盾和问题日益显现，有的还比较突出。这就要求我们工作中要勤思、善思、深思，在掌握实情上下功夫，透过苗头把握趋势，找准突出困难及矛盾的主要方面，准确把握难点和突破口，在工作顺利时不头脑发热，在挑战面前不回避徘徊、在困境面前不畏惧退缩、在压力面前不松劲泄气，一步一个脚印地推进各项工作，努力打开工作局面，干出实绩政绩。

三、发改部门的干部要靠实干成就事业展示风采

当前，我市经济社会发展进入了一个新阶段，转变经济发展方式，加快发展、富民强市，全面建设小康社会的任务相当繁重。发改委作为全市经济社会发展的综合管理部门，更加需要我们机关全体党员干部勇挑重担，奉献才智，施展才华，在与发展大局和中心工作的“同频共振”中站准位置，在娄底经济社会新一轮发展热潮中有所作为，在实干中争创一流、成就事业。

1、夯实基础谋发展。坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，这是我们党长期执政的一条重要的基本经验。一是跨越发展仍然是娄底当前最大的客观实际。自改革开放特别是第三次党代会以来，娄底由一个物质贫乏、百姓贫苦的落后地区，发展成为一个物阜民丰、群众生活总体小康的活力之区。但由于底子薄、起点低、人口众多、人均资源有限，目前，我市人均GDP只为全省平均水平的78.8%、城镇化率不到全省的平均水平的85%、城乡居民收入平均水平的85.5%和64%，所辖5个县市区中，占全市总人口55%左右的新化县、双峰县分别属国家和省级贫困县，新化县、冷水市和涟源市属国家武陵山连片扶贫开发区，国省贫困县人口达到全市总人口81%，加快发展的任务仍然十分艰巨，建成全面小康的压力颇为巨大。二是要进一步明确长远发展的战略目标。确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展，这是从国家到地方，“十三五”时期需要确保完成三大战略目标和任务。结合我们娄底，在此基础上，到“十三五”末，还有要实现“三基地一中心一枢纽”、“幸福娄底”的发展目标。立足当前，加快脱贫致富，实现跨越发展；着眼长远，建设幸福娄底，实现全面小康，这都需要我们咬住发展这个主题不动摇，突出勤政务实，主动出实招，积极解难题，以更加奋发有为的精神促改革、调结构、惠民生，用发展的办法解决前进中的问题，用发展的物质文化成果满足人民日益提高生活需求，成为衡量和体现我们领导干部政绩的客观尺度，成为用人选人的重要标准。

2、突出重点促转型。坚持以人为本、科学发展是我党的执政理念。科学发展观要求我们在保持合理增速、做大经济总量的同时，突出“调结构，转方式”，加快产业提质升级，实现“三量齐升”。一是娄底转型发展迫在眉睫。娄底属典型的资源型城市，产业素质差、层次低。以资源开发和资源加工的经济占全市GDP总量的30%以上，占全市工业增加值的60%以上。2013年，三次产业结构为14.5：54.1：31.4，存在第一产业不强、第二产不优、第三产业不活的困境。尤其是第三产业比重远低于全国、全省平均水平。工业属典型的重化工结构，轻重工业比例失调，规模工业中，轻重工业结构比为91：9。电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业等六大高耗能行业产业占全市规模以上工业增加值的52%以上。高耗能、高污染、高排放的产业比重偏大，高新技术产业比重较低，战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为5.3%左右，远低于全省平均水平。第三产业中传统行业据主导，金融业新兴服务业还处于初级发展阶段，规模偏小、发展不快、发育不足。曾经依托资源消耗的粗放发展和牺牲环境为代价给我们创造了3个“千万吨”重化产业的辉煌历史成就。但随之带来的资源日益枯竭、生态环境破坏、社会民生堪忧等一系列突出矛盾和问题，需要以成倍的代价来抚平资源粗放发展所带来的严重后果。这种以损害子孙后代发展利益的方式迫切需要我们转变经济发展方式，推动产业转型、城市转型和社会转型，走全面、协调、可持续的道路。二是客观认识转型的基础和条件。从国家宏观层面来讲，全国经济正处于结构调整调档期，“调结构、转方式”成为经济发展的主线。同时，国家相继颁布实施了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《全国资源型城市可持续发展规划》等政策措施，对我市转型发展的创造了良好的外部环境和政策机遇。从我市自身基础来讲，不仅有良好的经济发展基础，日趋完善的交通区位优势，更具前所未有的政策支撑机遇。如：“国”字号有，娄底被纳入了《全国老工业基地调整改造规划（2013-2020年）》和《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》城市名单，获批全国循环经济示范城市和全国二级物流园区布局城市等；“省”字号有，已进入《武夷山片区区域发展和扶贫攻坚规划》、《湖南衡邵干旱走廊综合治理规划》、《湘江流域重金属污染治理专项规划》“我市整体纳入大湘西开发版块”政策等。这些政策不仅是资金上的扶持，还有项目布局、土地、金融等方面的支持，给我市转型发展带来前所未有的发展机遇。三是明确转型的路径和重点。武生书记在人民日报上发表了一篇题为《着力打造资源型城市转型发展升级版》的文章，提出了“四转三化”的转型思路，明确把优化产业结构和延伸产业链条作为娄底资源型城市转型发展的主攻方向。“四转三化”这是娄底资源型城市转型的大方向。从我市三次产业的发展实际来讲，转型还要把握四个小方向，那就是：要紧盯国家政策促转型、要紧跟市场需求促转型、要紧靠创新驱动促转型、要紧切娄底实际促转型。从具体的操作层面来讲，就是要做优一产，做强二产，做大三产。做优一产。就是要跳出“农业”做“农业”，以工业化的发展思路发展农业，把突出抓好农业的特色化生产、品牌生产，着力培育一批农业产业化龙头企业，作为主攻方向。做强二产。关键是“去资源化”，通过发展新型工业，降低对资源型产业的过分依赖。首先，要加快改造提升煤炭、钢铁、有色、建材、化工等传统产业。其次，要培育发展接续替代产业。比如汽车及零配件、电子信息、新材料、装备制造、节能环保等产业。二产占全市经济总量50%以上，二产转型是篇大文章，也是个难题目，做好了二产转型，娄底的转型发展也基本上实现了。做大三产。第三产业的发展程度是衡量一个地区发展的水平的主要标志。2013年我市第三产业占比比全省低近9个百分点，说明我市第三产业发展得还不够快，发展规模还不够大。做大三产就要优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务，大力发展文化旅游，同时，要注重发展社会需求群众需要的健康养老、家政维修、美发美容等服务业。

3、积极解决民生和社会发展的迫切问题。党的十八大明确指出，改革开放和现代化建设的根本目的是提高人民物质文化生活水平，加强社会建设的重点是保障和改善民生。为人民服务是我们党的根本宗旨，不解决实际问题谈为人民服务，就是一句空话。一是把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。我们必须始终坚持以人为本，紧紧围绕关乎人民群众切实利益的就业创业、社会保障、社会救助、医疗保障、教育文化体育等社会事业、住房保障、扶贫开发、群众生产生活等各个方面，集中有限财力为最困难群众解决最迫切需要解决的问题，不断改善和提高人民群众的生活条件和水平，不断提升老百姓的满意度和幸福感，作为我们工作的最终目的。二是要客观认识人民群众迫切需要解决的问题。人民群众反映强烈的突出问题，也是群众最关心最直接最现实的切身利益问题。当前，我们正处于社会矛盾凸显期，各种矛盾和问题相互叠加、暴露，人民群众对分配不公、贫富差距过大、腐败严重、房价过高、社会阶层固化、环境污染等问题反映比较强烈，迫切希望解决。要认真解决好人民群众最关心最直接最现实的住房难,读书难,出行难,看病难,就业难等现实利益问题，力求在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民生活得更加幸福、更有尊严。三是统筹经济社会协调发展。统筹经济社会发展，在加快发展经济的同时，积极利用好当前国家向社会民生事业加大投入的机遇，统筹推进学校、医院、文化、体育、劳动保障等各类社会事业建设，大力实施通畅工程、就业增收工程、社会保障工程、医疗健康工程、教育资助工程、安居工程、生态工程、安全工程、文化娱乐工程、扶贫开发工程等民生工程建设，切实推进人民群众共享改革发展成果，维护社会和谐稳定。

4、强化队伍建设提高整体素质。俗话说“打铁先得自身硬”，我们要履好职、尽好责，必须首先练好内功，加强整体素质。一是要在深入学习上下功夫。要顺应时代发展要求，主动把阶段学习延伸为终身学习，把十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神作为思想武器、工作指南，自觉加强党性锻炼和政治修养，不断提高自己的理论水平；要坚持“缺什么补什么”的原则，积极拓宽视野，将经济、政治、科技、法律和管理等方面的知识及其在实践中的新发展、新成果列入学习的范围，拓展知识面，增强与履行职责相关的新知识、新技能储备。二是要在开拓进取上下功夫。要清醒地认识到经济社会发展“不进则退、慢进亦退”的形势和挑战，进一步增强危机意识、忧患意识，创新工作理念、工作手段和工作机制，把经济社会发展中出现的新问题尽可能分析得深一些、透一些，把各项应对措施尽可能研究得具体一些、实在一些，工作的计划性、预见性更强一些、节奏更快一些，迎难而上，勇抓机遇，敢于实践，以务实创新的工作作风不断增强发展和改革工作的成效。三是要在廉政勤政作表率上下功夫。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，从细微处做起，从小事做起，时刻保持清醒的头脑，时刻做到自警、自省、自励，提高自律能力；要牢固树立为民服务的宗旨意识和服务中心的大局意识，不断增强群众观念，全面掌握民情，及时反映民意，始终把群众满不满意、高不高兴、答不答应做为一切工作的出发点和落脚点，从而更好地为推动娄底科学发展服好务，在攻坚克难中不断彰显自己的风采和价值。