市林业局：深刻领会习近平总书记讲话精神 扎实推进绿化娄底四年行动计划

市林业局局长、党组书记  龚洵胜

                  2014.4.22

一、深刻领会习近平总书记重要思想与论述

　　 一是要深刻领会习近平总书记真挚的为民情怀和务实的思想作风。系列讲话反复强调，党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，要把人民放在心中最高位置，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷，永不脱离群众，始终保持党同人民群众的血肉联系，等等，充分体现了人民是真正英雄的历史观、以人为本以民为本的价值观、立党为公执政为民的执政观。同时，系列讲话反复强调，我们必须切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，坚持讲实话、办实事、求实效，脚踏实地、开拓进取，更好地为党和国家工作大局服务。

二是要深刻领会习近平总书记生态文明的新思想和新要求。生态文明建设关系人民福祉和民族未来，建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。习近平总书记指出：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。

2013年以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，从我国经济社会发展实际出发，围绕生态文明建设提出了一系列新思想和新要求。

　　4月初，习总书记在海南考察时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

　　5月24日，习总书记在中央政治局第六次集体学习时强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的路子，要划定并严守生态红线，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须终身追究其责任。

　　7月1日，在全国组织工作会议上，习总书记提出要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。

　　7月20日，在生态文明贵阳国际论坛上，习总书记发来贺信，中国将继续承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园。

　　8月29日，习总书记在视察沈阳军区部队时指出，要支持和参加地方生态文明建设，军民合力把美丽、富饶的白山黑水保护好、发展好。

　　9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，在回答学生们关于环境保护的问题时，他强调，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

9月9日，国家林业局印发了《推进生态文明建设规划纲要（2013～2020年）》，对有关绿色发展的战略、方针、政策等进行了重点研究和推进。

去年召开的中央城镇化工作会议指出，城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。这诗意的语言预示着，生态文明建设必将展现出更加蓬勃的生机和活力。

二、认真总结“绿化娄底四年行动计划”取得的显著成效

根据党中央的重大战略部署，全国上下积极探索实践，生态文明建设不断拓展和深化。国务院公布的《大气污染防治行动计划》被称为史上最严格的大气治理计划。截至目前，全国16个省（自治区、直辖市）开展了生态省建设，超过1000个县（市、区）开展了生态县（市、区）的建设，并有55个县（市、区）建成了生态县（市、区），近3000个乡镇达到国家级生态乡镇建设标准。在生态市、县创建的基础上，2008年至今，已开展125个全国生态文明建设试点。

市委、市政府高瞻远瞩、审时度势，于2012年11月超前部署实施了“绿化娄底四年行动计划”，以“植树造林、封山育林、绿化娄底”为主题，“三边一区”（路边、水边、城边、景区）绿化和工程造林为重点，全面实施森林生态保护与建设工程，宜造则造、宜封则封，封造并举，将娄底打造成山青水秀、鸟语花香、林城相依、人与自然和谐的国家森林城市。

2013年是我市“绿化四年行动计划”第一个实施年度，全市上下紧紧围绕市委、市政府的工作部署，以联村建绿、“三边一区”、绿色通道建设为主要抓手，绿化四年行动强力推进。全市投入造林绿化资金达3.5亿元，其中“三边一区”绿化投入1.22亿元，油茶、楠竹等造林6095万元，花卉苗木和珍稀树种培育投入1.76亿元，完成林业重点工程造林16.77万亩。  

2014年是绿化四年行动第二年，去冬今春以来，绿化行动不断向纵深发展，取得了显著成效。据统计，全市已投入造林绿化资金4亿元，完成人工造林15.62万亩，占年度目标任务15.6万亩的100.12%；完成补植补造12.84万亩，占补植补造任务的100.3%；完成生物防火林带建设189.5公里，占计划300 公里的63.17% ；绿化公路798.5公里，投入资金2243.6万元，栽植各类苗木44.06万株；完成河道绿化161公里，投入资金402.6万元，栽植各类苗木13.2万株；全市参与联村建绿单位829 家，联村建绿村达到228个，计划投入3244.8万元，实际到位资金2911万元，栽植苗木147.77万株；新建义务植树基地131处，栽植苗木1078万株。全市呈现出“项目建绿、联村建绿、大户建绿、捐资建绿、集资建绿”等多种造林模式。主要成效有：

    （一）联村建绿引领全省。联村建绿是绿化娄底四年行动的重要抓手，在去年党政机关、事业单位全面开展声势浩大的“联村建绿造林、共建绿色家园”活动的基础上，今年联村建绿呈现出参与层面更广、建绿规模更大、建绿标准更高的新景象。一是联村建绿单位不断扩大，学校、医院、厂矿、民营企业都 纷纷汇聚到联村建绿建设的洪流中来，全市参与联村建绿的单位由去年的700家增加到今年829家；二是建绿规模不断扩大。全市联村建绿重点村由去年的145个增加到今年的228个，栽植香樟、桂花等绿化大苗由去年91.8万株增加到146.87万株。中央、省市属298家单位积极履行职责，在双峰县潭邵高速沿线39个村及城郊周边21个村开展联村建绿，已投入资金344.97万元，栽植绿化大苗木46.3万株。三是干群关系显著改善。随着联村建绿活动的深入开展，各县市区的村干部都争着联村建绿到自己村里来，一些村干部和群众反映，联村联心，都盼着建绿。四是示范效应日益凸现，湖南日报、省林业厅宣传中心3月6—7日专程来我市采访报道造林绿化和秀美村庄建设。省绿委以《娄底市“联村建绿”开创国土绿化新局面》为题，向全国和全省推介我市联村建绿的典型经验；全省秀美村庄建设启动仪式18日在我市娄星区万乐村举行。

（二）通道绿化强力推进。去冬今春以来，各县市区全面加大绿色通道建设力度，在打造娄新高速百公里绿色长廊的基础上，集中人力、物力、财力，全面加大境内国道、省道等主要交通干道及河道等通道绿化力度。全市共投入资金2676万元，绿化公路798.5公里，绿化河流161公里，绿化铁路13公里，栽植苗木60.62万株（其中娄新高速补植补造7.58万株），资金投入力度和栽植苗木数量居历年之最。涟源市早规划、早部署、早行动，于去年10月就全面完成娄新高速公路涟源段48公里绿化补植及可视范围内荒山补植补造，补植苗木2.45万株；今年以来结合景区绿化，采取统一规划、统一苗木调配、统一整地标准，投入资金292.1万元，完成公路绿化243.4公里。双峰县在结合市直单位联村建绿工作，全面实施潭邵高速绿色通道提质改造。通过公开招投标，先后完成谭邵高速连接线、S210线S209线、常九公路等公路绿化，目前国道、省道、县乡道路绿化里程达223.2公里。

（三）大户造林风生水起。大户造林精彩纷呈，投资领域不断扩展，涉及到珍稀树种、木本药材、绿化苗木、速生丰产林、名特优经济林等。冷水江民丰生物科技有限公司新造了6000亩油茶，娄星区的湖南宜东农林科技有限公司扩展了珍稀花卉苗木基地3000亩，涟源的博盛公司从去年到今年已累计投资1.6亿用于苗圃建设，新化县绿源农林科技有限公司去冬今春以来栽植木本药材2000多亩。目前，全市各大苗木市场供销两旺，运载绿色的物流车辆川流不息，造林绿化热潮涌动湘中大地。娄星区老街大桥目前已自发形成的苗木交易市场就是一个缩影，每天的苗木交易量在20万株以上，交易品种繁多，人员川流不息。群众参与热情高涨。省林业厅宣传中心的申福春副主任在新化县炉观镇随机采访了购买苗木的村民，村民回答说“现在政府就是好，连树苗子都有发，就是太少了点，自己还要买一些才够栽”。

   （四）景区绿化力度加大。各县市区和相关部门将绿化美化作为提升景区品位的重要内容来抓，着力打造生态旅游示范区和绿色景区。新化县按照“统一领导、统一规划，属地分级负责”的原则，着力打造“大紫鹊界画廊”，项目区涉及水车、奉家等3镇21村，面积12.53万亩，总投资  万元。目前，公路两旁宜绿地段人行道树已全部补植到位，水车镇路段、桃花等花灌木栽种到位。双峰县荷叶镇曾国藩景区山、水、田、林路全面规划，10村连片绿化强力推进，景区风貌焕然一新，冷水江市紫云峰森林公园已完成13个主要区共3000亩珍贵树种植物园建设，生态游憩功能不断提升。

    (五)城镇绿化增绿提质。城镇绿化列入城镇基础设施建设的重要内容，公园建设街道绿化力度不断加大。娄底经开区财政投入资金1000万元，突出抓好吉星路，食府街等4条道路近6万m2街道绿化；冷水江市大手笔推进公园建设，财政1000万元，扩建红日公园260亩；各机关企事业单位捐资1000万元将红日公园打造珍稀树种观赏基地。同时，以林荫道路为目标，新栽植乔灌木10万多株，老城区绿化尉然改观。涟源市坚持生态优生的原则，在城区周边石马山、六亩塘等乡镇办实施生态圈建设，已完成洪水岭公园、涟源经开区等1000亩公共绿化建设。新化县对资江风光带全面进行提质改造，绿化品位和景观效果不断提升；投资近300万元，对城区主干道、公共绿地进行改造，补栽各类苗木23.5万株。

    三、正确看待工作中存在的问题和薄弱环节

    通过全社会的共同努力，去冬今春绿化四年行动各项工作显著成效，这是有目共睹的，得益于各级党委、政府的高度重视，高位推动；得益于各级党政领导率先示范带动；得益于机制健全，部门联动、全社会广泛参与。在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒看到存在的问题和薄弱环节。主要表现在：

    一是思想认识不到位。一些乡镇绿化宣传不力，氛围不浓，一些群众甚至村干部都不知晓绿化四年行动是怎么回事，宣传存在盲区，没有做到入村入户，入脑入心。个别部门单位对联村建绿存在认识误区，既不履行义务，又不愿出资出力。

二是工作进展不平衡。县市之间、部门之间、单位之间参差不齐：矿区绿化相对滞后，因废弃矿区、煤矿矿区、非煤矿区分属不同部门管理，相关部门没有统一规划，复绿资金严重短缺。

三是亮点重点不突出。有些县市区栽植苗木不符合规格，档次低、规模小，资金安排撒胡椒面，造林绿化没有成线、成面、成林、成景，看不到效果，起不了示范作用。有些县市区的行业牵头部门既没有规划，也还有开会部署布置，不知道自己这个部门要在绿化四年行动中干些什么事情，落实在那些地方，要资料没资料，要现场没现场，全是应付，满口托词。

四是督查问责不到位。有些县市区还没有下乡镇、去部门督查过一次，下去了也是流于形式，不看现场，不查资料，不指出缺点和不足，不提出改进意见，不追查责任，当好好先生。

四、推进工作不断创新让群众得实惠

（一）要在富民强市打造秀美村庄上下功夫。秀美村庄建设是加快推进生态文明建设，建设绿色娄底的重要载体，是全面建成小康社会的重要途径。市政府将秀美村庄建设纳入各县市区政府绿化行四年行动争创“湘林杯”林业建设目标管理考核内容。全省“秀美村庄”建设启动仪式于3月18日在我市举行，这就是对我们前段工作的肯定和鞭策。我们要切实抓好重点工程造林，积极发展速生丰产用材林、高效生态经济林，为富民强市、全面建成小康社会多做贡献。同时，继续深入开展联村建绿，坚持把造林绿化项目向路边、村边、房边集中，因地制宜，分类指导，突出重点、打造亮点，引领全省联村建绿和秀美村庄建设。

（二）要在分类实施打造绿色通道上下功夫。按照《湖南省“绿色通道”建设三年行动计划》，从2014年起，用三年时间全面完成已通车的高速公路、高速铁路、普通铁路、国道、省道、县道和乡道等通道沿线的造林绿化达标任务。据统计娄底全市已通车的高速公路、高速铁路、普通铁路、国道、省道、县道和乡道达7044公里，境内有资水、涟水、涓水、湄水、侧水等河道两岸绿化，要将全市铁路、公路、河流通道沿线建设成为优良的生态线、展示形象的靓丽风景线和惠民的致富线，绿色通道工程任重而道远。我们要在借鉴娄新高速绿化和潭邵高速提质改造典型经验和做法的基础上按照“统一规划设计、属地分级负责”和“突出重点、分类实施、整体推进”的原则，率先抓好沪昆高铁、沪昆铁路、国道207、312线、娄长高速、新叙高速、安邵高速、省道209及沟通中心城区各县市城区及景区主要交通要道的绿化美化，着力抓好境内主要水系两岸绿化，全面配套抓好通道视线范围第一层山脊线山地的绿化，将境内通道打造绿化线、风景线、致富线，全面提升绿化品位和功能档次。

（三）要在明晰主体加快矿区绿化上下功夫。我市废弃矿区、煤矿矿区、非煤矿区、采石场的治理复绿工作，要坚持谁主管、谁负责，谁破坏、谁恢复，政府主导、分级管理的原则，明确矿区复绿主体，进一步明确市、县、乡三级政府及国土、经信、煤炭等主管部门的职责，集中人力、物力、财力，全面推进矿区绿化，确保各县市每年有4座以上矿区达到森林矿区的标准。

（四）要加大宣传营造舆论氛围上下功夫。为确保实现绿化行动“全覆盖”，要进一步加大宣传力度，在舆论导向上做文章，在提高认识上下功夫，在调动群众积极性上出实招，号召全社会共同参与。要通过报纸、电视台、电台等新闻媒体，开辟专栏，集中时间，集中版面，集中专题，大力宣传报道造林绿化先进典型，以点带面，从而在全社会形成爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围，形成全社会共同参与植树造林事业的强大合力。市里要安排一定的工作经费用于省、市新闻媒体的宣传，主要是造林绿化和秀美村庄建设的专刊、专题、专版、各县市区也要安排宣传专项资金，配合全市开展绿化四年行动和生态文明建设。

（五）要在强化督查确保责任到位下功夫。市委、市政府要继续加大绿化工作督查考核力度，对新造林任务完成率、林木管护率、绿色通道建设、秀美村庄建设、联村建绿等方面进行重点督查。将对任务完成好、工作成效明显的以简报形式进行通报表扬，对未完成任务的将继续下发督办函，对屡促不动，效果不明显的，将按照考核办法，启动问责程序，追究单位主要负责人和相关责任人的责任，责令限期整改。